Việc bổ sung chi phí cho Dự án Bệnh viện Đa khoa Đồng Nai gặp khó, cựu Bí thư Trần Đình Thành nhờ Nguyễn Thị Thanh Nhàn - Chủ tịch Công ty AIC hỗ trợ, sau đó có nguồn ngân sách Trung ương đổ về.

Lý do Bộ Công an điều tra nguồn ngân sách Trung ương ở vụ AIC trúng 16 gói thầu

Chủ tịch Công ty AIC Nguyễn Thị Thanh Nhàn và cựu Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Đồng Nai Bồ Ngọc Thu (từ trái qua). Ảnh: BCA.

"Quyền lực" của bà trùm thiết bị y tế

Trong kết luận điều tra vụ án liên quan bà Nguyễn Thị Thanh Nhàn - Chủ tịch HĐQT, Tổng giám đốc Công ty AIC (đang trốn truy nã), Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an đã làm rõ sai phạm của hàng loạt cựu lãnh đạo tỉnh Đồng Nai.

Trong đó có cựu Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Đồng Nai Bồ Ngọc Thu bị cáo buộc hành vi "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ".

Tại dự án xây dựng Bệnh viện Đa khoa Đồng Nai, bà Thu được phân công làm thành viên Ban chỉ đạo công trình này. Bộ Công an xác định nữ bị can đã ký 2 tờ trình để cho ông Đinh Quốc Thái - cựu Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt dự án.

Bà Thu cũng tham mưu cho ông Thái ký bổ sung phần chi phí thiết bị với số tiền trên 750 tỉ đồng, nâng tổng mức đầu tư lên 1.904 tỉ, trái quy định của pháp luật về lập tổng mức đầu tư, nguồn vốn bố trí cho dự án.

Tháng 6/2010, trước khi phê duyệt bổ sung chi phí thiết bị cho dự án, bà Thu báo cáo cấp trên về việc xin vốn có thể gặp khó khăn. Sau đó, bị can Trần Đình Thành - cựu Bí thư Tỉnh ủy Đồng Nai nói: "Để anh liên hệ với Nhàn nhờ Nhàn hỗ trợ việc xin vốn".

Bà Thu sau đó thấy việc xin vốn diễn ra thuận lợi. Bị can hiểu Nhàn đã tác động để hỗ trợ tỉnh Đồng Nai trong việc tăng vốn cho dự án.

Mặt khác, sau khi việc tạo điều kiện cho Nhàn và Công ty AIC, bị can Thu được Nhàn và Phó Tổng giám đốc AIC Trần Mạnh Hà biếu tiền tổng cộng 1 tỉ đồng.

Điều tra nguồn ngân sách Trung ương đổ vào dự án

Liên quan đến vụ án, C03 cũng làm rõ kết quả xác minh đối với nguồn vốn Trung ương hỗ trợ Dự án trên.

Qua xác minh, thu thập tài liệu tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, xác định: Việc phân bổ, bố trí vốn trái phiếu Chính phủ cho Dự án xây dựng Bệnh viện Đa khoa Đồng Nai thực hiện theo Quyết định số 930 ngày 30/6/2009 của Thủ tướng phê duyệt Đề án "Đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các Bệnh viện lao, tâm thần, ung bướu, chuyên khoa nhi, truyền nhiễm và một số bệnh viện đa khoa tỉnh thuộc miền núi, khó khăn sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn hợp pháp khác giai đoạn 2009-2013".

Theo quy định tại Khoản 4 Điều 1, cơ chế hỗ trợ từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đối với tỉnh Đồng Nai là 30% nhu cầu còn lại (tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt trừ đi các nguồn vốn hợp pháp).

Tổng số vốn trái phiếu Chính phủ đã bố trí cho dự án là 336,315 tỉ đồng: Năm 2010 là 20 tỉ, năm 2011 là 10 tỉ, năm 2012 là 22,915 tỉ, năm 2013 là 81,215 tỉ, năm 2014 là 82,145 tỉ và năm 2015 là 120 tỉ.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì trình Chính phủ tổng mức và phân bổ chi tiết vốn trái phiếu Chính phủ bao gồm cả kế hoạch vốn ứng trước hàng năm.

Căn cứ vào Nghị quyết ngày 4/1/2010 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về duyệt các dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng về việc giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011, tổng hợp nhu cầu vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015, tổng số vốn trái phiếu Chính phủ cho các dự án trên 500 tỉ đồng.

Tuy nhiên, ngày 9/11/2011, Quốc hội ra Nghị quyết số 12/2011/QH13 về Kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 chỉ cho phép bố trí không quá 225 tỉ đồng.

Như vậy, tổng mức đầu tư Dự án trên được hỗ trợ vốn trái phiếu Chính phủ là 30% của 889,464 tỉ đồng theo Quyết định số 4433/QĐ-UBND ngày 18/12/2007, không tính phần tăng quy mô tương ứng tối đa bố trí cho dự án là 266,838 tỉ (chưa tính việc bị cắt giảm theo Nghị quyết của Quốc hội).

Tuy nhiên, dự án đã được bố trí lên tới 336,315 tỉ đồng, cao hơn 69,477 tỉ so với quy định.

Về phía Bộ Tài chính, căn cứ phân bổ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thực hiện cấp phát vốn cho dự án với tổng số tiền là 336,315 tỉ đồng.

Ngoài ra, trong giai đoạn 2014-2015, Bộ Tài chính đã tạm ứng 500 tỉ đồng vốn Kho bạc Nhà nước cho ngân sách tỉnh Đồng Nai để bệnh viện Đa khoa tỉnh Đồng Nai thanh toán cho các nhà thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

Toàn bộ số vốn ứng trước vốn trái phiếu Chính phủ và vốn Kho bạc Nhà nước, số phí tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước đã được tỉnh Đồng Nai hoàn trả theo quy định.

Căn cứ kết quả điều tra xác định, trong giai đoạn 2014-2015, Dự án Bệnh viện Đa khoa Đồng Nai được Trung ương bố trí cho tạm ứng vốn trái phiếu Chính phủ và vốn Kho bạc Nhà nước với số tiền 666 tỉ đồng (vốn trái phiếu Chính phủ ứng trước là 166 tỉ/336,315 tỉ, vốn tạm ứng Kho bạc Nhà nước là 500 tỉ, trong đó vốn trái phiếu Chính phủ bố trí cho dự án vượt 69,477 tỉ so với quy định) tương ứng khoảng thời gian chủ đầu tư thanh toán cho Công ty AIC với số tiền 665,757 tỉ đồng.

Trước việc xác minh trên, C03 cho rằng, Công ty AIC trúng thầu nhiều dự án có liên quan đến việc phân bổ nguồn vốn ngân sách Trung ương. Do đó để đảm bảo việc điều tra, kết luận tổng thể các dự án có liên quan, cơ quan chức năng tách phần điều tra xác minh liên quan đến phân bổ, sử dụng, quyết toán nguồn vốn ngân sách Trung ương để điều tra xác minh làm rõ và xử lý sau.

Mặt khác, Bộ Công an cũng kiến nghị tăng cường kiểm tra, giám sát việc phân bổ nguồn vốn ngân sách Trung ương cho các địa phương tại các dự án, bảo đảm công bằng, minh bạch, đúng quy định của pháp luật, đặc biệt đối với nguồn vốn bổ sung ngoài kế hoạch; có các chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm đối với những người có thẩm quyền phân bổ nguồn vốn trái quy định của pháp luật.

Bộ Công an cũng kiến nghị Quản lý, giám sát chặt chẽ, công khai giá thiết bị, hàng hóa trên thị trường để mọi tổ chức, cá nhân đều có thể kiểm tra, giám sát, phát hiện việc nâng giá bất hợp lý; yêu cầu các doanh nghiệp công bố và chịu trách nhiệm về việc công khai chi phí đầu vào để hạn chế việc doanh nghiệp nâng giá thông qua việc mua bán lòng vòng trước khi tham gia đấu thầu, bán hàng.

Ngoài ra, cơ quan công an cũng kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật về đấu thầu theo hướng quy định cụ thể, chặt chẽ về năng lực tài chính (sử dụng báo cáo tài chính doanh nghiệp gửi cơ quan thuế), năng lực kinh nghiệm để đảm bảo các đơn vị tham gia dự thầu là những đơn vị có đủ điều kiện tham gia gói thầu, hạn chế việc sắp đặt "quân xanh" khi dự thầu.